中国工程院院士 原国家环保局副局长 总工程师
金鉴明
我报告的内容分三方面，一是全球的环境问题和环境热点；第二，关于中国的环境问题，并分析一下存在的原因；第三，根据国际和国内环境问题，提出新的举措。
一、全球的环境问题及其环境热点
（一）环境问题的产生及发展过程
７０年代，环境保护有一个具有里程碑意义的人类环境会议召开，提出了《人类环境宣言》，这是第一次让人们了解到人类只有一个地球，不是多个地球，因此必须要保护这个地球，不能把它污染或者破坏了。联合国环境规划署又提出一个生态发展的概念，在处理工业发展、经济发展的时候，必须考虑到生态保护。到８０年代，非常著名的机构自然与资源保护同盟，由联合国环境规划署，还有ＷＷＦ，当时叫做世界生态基金会，这三个组织联合组织了几百个全球专家，写了一本书，提出《自然保护大纲》，叫ＷＣＳ，也可以叫“自然保护战略”。在这个大纲的指导下，我们编写了《中国自然保护大纲》。第一次提出了自然资源如何利用，提出了利用的方向、利用的方法和利用的目的。
提出了三大目标的保护对象，一个就是生态系统的保护。第二，物种的保护。第三，遗传资源的保护。这三个目标的保护，到９０年代逐渐形成生物多样性的保护。生物多样性保护的三个层次，就是保护生态系统，保护全球的生态系统，保护全球的野生物种，就是保护世界遗传的资源。慢慢从《世界自然保护大纲》的目标转到９０年代生物多样性的保护。９２年，在世界环境与发展大会上，进一步把生物多样性作为一个公约固定下来进行保护。
１９８７年，还有一本很著名的书，《我们共同的未来》，这是世界环境保护与发展委员会，挪威的一个首相布莱达组织许许多多专家，通过很多年的实践得出的一个观点，就是我们有一个未来，这个未来是什么？就是持续发展。最后多个国家确认，中国是作为两大战略，一个是科教兴国，另一个就是可持续发展。
９０年代有进一步的发展，提出保护地球，必须要保护人类生存的环境条件，要很好的发展。９２年的世界环发大会产生了三个文件、两个公约。一个就是《里约热内卢宣言》，第二个就是《生命的保护原则》。第三个就是《２１世纪的议程》，这是三个非常重要的文件。两个公约，一个就是生物多样性公约。第二个公约就是联合国的气候公约。三个文件、两个公约是９２年非常重大的成就。
这五个阶段都是环境保护的里程碑。要了解环境保护的发展，必须要懂得五个阶段非常重要的里程碑式的文件。
（二）当前的环境热点
１． 全球的气候变化我们自己都有亲身体会，北京的气候越来越炎热，在最近几十年的时间内，工业的排放物，特别是二氧化碳浓度增加引起温室效应。二氧化碳浓度增加以后，沿海的一些岛屿可能要淹了，沿海地区逐步也要淹了。气侯的变化，水质条件重新分配，旱的地方不能旱，涝的地方不能涝，海温的变化导致海洋气侯的再分配等等气侯的变化，可能会使整个生态系统产生变化。对人们的生态环境，人们的生活条件有很大的改变。
２． 臭氧层的破坏，主要是氢氯之类的排放物。在南极有一个窟窿，相当于一个福建省那么大。太阳的紫外线直射到地球上，本来臭氧层是保护的，但是保护破坏以后，紫外线直射到地面。因此生物首先受到的影响就是得皮肤癌。生物、人类，农作物各方面都有影响，海洋生物也受很大的影响。
３． 生物多样性丧失。生物多样性的丧失包括三个方面，一个是生态系统的退化。第二是野生动植物逐渐消失。第三是遗传资源的破坏。美国鱼类和野生动物管理局每年公布濒危灭绝的野生动物，公布的单子越来越多。２０世纪末，有９００多种野生动植物列在濒危的表格里，现在逐年增加。伦敦的“地球之友”也有预测，如果一天一个物种消灭，到２１世纪，将会增加到一个小时消灭一个物种，一百多万个物种在地球上就消灭了。国际专家认为物种的消灭是地球上人类的悲剧。因为物种是生物生存，经济社会基础的基础，物种丧失以后，对人类生活的生存影响非常大。
４． 生态安全逐渐成为一个热点，最近这两年议论特别多的就是生态安全受到威胁。由于生态的退化，物种的消失，大量的沙漠化、荒漠化。前几年非洲一些领袖呼吁，这是他们国家生死存亡的问题。把环境保护、生态保护提高到国家生态安全的高度这样来看。因此美国的专家说，我们要建议美国政府修改《宪章》。过去所谓的国家安全，主要是战争、武装干涉，这涉及到国家的安全，现在环境问题成为国家生态安全问题，这是新的概念、新的内容，应该写到国家安全的定义里，所以要修改《宪章》里对于国家安全定义的内容，美国的报刊都发表了。中央情报机构说，现在一个国家情况，不光是有多少坦克，多少导弹，还要知道这个国家环境保护的情况怎么样，生态保护好了还是退化了，资源的利用情况怎么样，是破坏过度了，还是保护得很好，这些情况都作为美国这些国家收集情报的内容。
生态安全的内容究竟是什么？主要是两个方面。一个是外来种的侵入，生物外来种的影响现在的研究不够，正在研究。我举国内的例子，水胡芦草原来引进是作为净化污水，但是最近几年不得了，成为负营养化的罪魁祸首。昆明市的滇池污染非常厉害，其中水胡芦草成为了一个灾害。外来种的渗入显示负面的生态效应，不是一两年能看得出来的，是慢慢的，十年以后才感觉到这是危害。第二是转基因的活体。以转基因和克隆技术为代表的生物技术所提供的巨大生产力，按照人们的意志取得比较好的优良后代，使植物和动物一样，让植物抗病虫害性更强、更专一，品质更优良，这样可以减少农药或化肥减轻环境污染。到现在为止，世界已经或正在开发的转基因植物很多了。这是生态效益好的一方面，但是也有另外一方面，转基因的作物也有负面的作用。比如说美国的西红柿，这是外来种的侵入，表面非常好看，色彩非常鲜艳、新鲜，质量非常好也很可口。但是也带来负作用，吃完以后有过敏反应，有的吃了以后恶心。在这个问题上，专家、学者产生了两大派，一派主张转基因的食物是优质、高产、抗性好的，另一派专家认为不妥，给人们带来不好的影响，对人类的安全、健康都有害。两大派一直争论不休。
５． 酸雨的危害很厉害。前几年，北欧、西欧的问题，加拿大和美国争论酸雨的问题很严重。酸雨影响农作物，影响植物。
６． 固体废物污染的问题。我只讲一个跟中国有关系的洋垃圾的问题。大家知道，中国的洋垃圾在电视曝光以后最近出现新的情况，叫信息垃圾或者电脑垃圾，美国产生ＩＴ垃圾、信息垃圾，包括废弃的电脑，８０％运到亚洲处理。８０％里的９０％都运到中国。据美国环保联合会的资料表明，２００１年，美国电脑垃圾有４１００万台，五年以后要达到５亿台，大量向中国倾销，中国政府禁止，但防不胜防，美国公司和中国公司在下面悄悄干，这个问题不得不引起我们的进一步注意。
（三）全球发展的趋势
人们有一个共识，对污染和生态破坏都制定了公约，比如为了防止气候变暖，有《联合国气侯框架公约》。为了保护生物多样性，有《生物多样性的公约》。为了消除臭氧层的破坏，有关于臭氧层修订的《蒙特利尔修订书》。还有保护控制废物越境制定了《控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约》。环境保护不仅有其国际合作的共同信念，同时它是政治、经济斗争的砝码，并且越来越成为与国际贸易、信贷、经济援助等活动密切相关的一项具有举足轻重影响的制约因素。特别是参加了ＷＴＯ，参加国家对环境、产品质量和游戏规则的要求更高。往往发达国家还限制引用，用贸易壁垒限制发展中国家出口产品。我们的夹克衫拉锁里含有重金属超标，从德国退回，损失７０亿美金。我们的纺织品里还有过量的甲醛，洗了以后的标准都超过人家的标准，退货。包括温州的打火机，原来在欧洲市场，现在打了官司以后我们败诉，打火机上要装一个锁，小孩儿要玩，装了锁不能玩火柴，但是我们没有这个设备，要让你装上。现在我们要赶快修正或者提高旧的、不适应的标准跟国际接轨。
小结有两点。第一点，近二、三百年来，工业文明创造的财富超过了人类历史上创造财富的综合。然而这都是依靠地球几亿年积累的再生或不可再生资源得到的。黑色的工业文明给人类带来了富裕、繁荣，是人类引以为自豪的文明。但是它也破坏了自然环境，给人类的生存与发展带来了威胁，因而又是人类不得不抛弃的文明。第二点，２１世纪是人类经济和科学技术日新月异更加迅猛发展的世纪。工业的全球扩散，市场的经济全球推进，技术的全球合作，信息化的全球影响势不可挡。同时环境问题的全球化，生态危机普遍化，自然资源争夺的白热化，人地矛盾的尖锐化也将更加突出。因而，２１世纪的人类面临的环境问题，将会有更多的机遇和更多的挑战。
二、中国的环境保护问题
（一）现状
党中央和国务院非常重视环境保护。第一在全国提出了抓重点，三河、三湖、两区，一市、一海。因为中国太大了，以点带面。三湖就是淮河、辽河、海河。三河就是云南的滇池、江苏太湖、安徽的巢湖。两区就是酸雨的二氧化硫产生和发展的区域，还有一个就是烟尘，包括二氧化碳存在的浓度区域。一市就是北京市作为重点。一海就是渤海。河、湖、区、市、海方方面面都有一个代表。第二抓产业结构的调整。通过“十五”计划、产业结构调整，把生产落后、设备陈旧、效益低劣、管理落后、产品劣次这样的企业淘汰。第三小化肥、小钢铁等等淘汰。这两年已经淘汰了七万多家。再开展全国调查。第四加强自然保护区的建设力度。
（二）目前的形势依然严峻
有以下几方面；
１． 排污远远超过了环境的面积。
２． 十大水系，接近６０％的监测水质还是五类，五类是最脏，污染最严重的。
３． 空气污染在三分之二的城市还达不到二级。
４． 生态恶化，包括水土流失、土壤荒漠化，湖畔、湿地萎缩，森林资源的减少，草地的退化，生物多样性的减少，生态系统的破坏等等。这些生态系统破坏必然引起自然资源的破坏。前几年的大水，其中很重要的原因就是破坏生态系统引起的洪涝。
５． 加入ＷＴＯ以后，法制不健全，我们的标准低于国际上的标准，因此，我们的农副产品，包括服装商品出不去，都退货。
为什么投入的力度很大，问题还是很严重？第一是认识问题。第二是资源过渡开发利用的问题。第三倾斜的政策不够。第四执法观念不够强。第五技术观念不够强，这些都是生态问题依然严峻的原因。
（三）存在的问题和发展趋势。
小结上述的原因众多，但归根结底是改变传统的观念，走可持续发展的路。要改变传统工业中的重污染、能耗大、效益低的生产模式，要向少污染、少能耗、高效益的清洁生产模式转变。同时改变传统的方式，向源头控制和全过程控制的方式转变。由点的控制和治理、面的控制和治理、企业污染的治理或者城市的，向整个面的、区域的生态环境、流域生态环境的方向转变。同时管理上要由落后的经营管理向现代化的先进ＩＳＯ１４０００的管理体制转变。
要转变必须有创新。必须要有观念创新、技术创新、管理体制的创新。如果不是这样做，尽管投入很大，尽管提高了认识，我们的生产模式还是落后的，管理方法也是落后的，永远是落后的，永远挨打，跟国际上接不上轨。
三、新世纪环境保护的新举措、新对策
一个是基本原理，２１世纪环境保护究竟如何做，必须有一些正确的方针政策和基本原则来指导。第二，若干新的举措。
第一，基本原则
１． 坚持生态环境保护与生态环境建设并重。
２． 坚持污染防治与生态环境保护并重。
３． 加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主。这是总书记在西部大开发中讲的，必须是保护优先，西部开发不要再走东部沿海地区先污染、后保护的老路，我们现在要预防为主。江苏的吴县称为“小上海”，１００强第一位是广东的申志县，第二个就是吴县，这个指标是从生产力中搞的。前几年宋健去那儿开会，第二天马上拉肚子，几个部长到医院打点滴，最后检查出来是喝了污染的水。造纸厂、化工厂污染得很厉害。雷洁琼副委员长去了以后提出一条，她说人们的生活富裕了，钱多了但是命短了，你们要不要这样的生活模式？总理去了以后批评，我不要污染的东西，我既要经济发展，又要环境保护好的东西。要双赢，必须走可持续发展的路。
４． 经济发展，必须要遵循自然规律，长期、远期要结合。
５． 进行资源开发，必须要考虑生态环境的承载能力，不允许牺牲生态环境为代价，去换取眼前的和局部的利益。我们有很多的工程、很多企业，很多都是先发展经济、先发展工业，而后考虑生态保护的现象太多了，特别是有些县里开矿，污染得一塌糊涂，人类生存不下去，有一句话是要钱不要命，这些都是跟基本原则违背的。
第二、谈几个新的举措
１． 理念上、观念上要更新，要坚持可持续发展的战略，树立人与自然和谐的观念。人类活动必须遵循生态系统，在新的生态价值观指导下，对自然界进行合理开发和科学的管理。同时开展循环经济为特征的生态工业和生态工业园区，来达到结构优美、高效、持续的生态区域、生态城市，这是新的理念。我们往往过渡开发自然资源，有一个观念，好像人类统治全球，凌驾于自然之上，把人和自然对立起来，我开发你，利用你，掠夺你，现在很多经营都是掠夺性的。内蒙古的草原放羊，不知道草吃完了就没有了，不管，先吃了再说，这些都是掠夺性的，这是经营管理的失误，说得不好听是野蛮式的、掠夺式的开发，如果处理不好，就像恩格斯所讲的，自然界要给予人类报复。现在的旱灾、洪涝是自然界对人类的报复，已经很明显了，但是人们都没有警觉。
２． 把生态工业，生态园尽快建立起来，应用到各个行业中去，应用到工业、农业、农村、城市中去。
我们提倡要清洁生产。清洁生产的定义就是一种创新的思路，整体预防，环境战略，持续利用，运用到整个生产过程，制作过程中去，这样我们的产品必然是低成本、高质量的。清洁生产首先从源头上控制，要多少原料、多少能源，必须限制到最小。比如造纸行业，造一吨纸可以用１００吨水，也可以８００吨水，差距很大。这样排出去的污染水源就少了，这就是清洁生产的第一步，必须缩减生产产品的能耗，现在已经试点，不少行业都这样做。
从工业的思路贯彻到企业，企业和企业之间连起来，上游企业排放的污水，下家企业作为原料吃进，第三家企业又把污物排出去，第四家企业又作为原料吃进，作为整个循环，这样物料再循环，再使用，成本很节约，排出的污染也很少，形成了一个清洁生产、生态工业、循环经济，然后到生态工业园的发展思路来进行。
举两个例子，这两个生态工业园是唯一先进的领路人。
一个是广西桂糖生态工业园。两个生态链条，比如甘蔗制糖，废的糖制酒精，酒精的废料制造复合肥，排到田里生产甘蔗。第二个生态工业链是甘蔗的渣子本来都扔掉，现在制糖，然后把废物变成原料，变成碱回收起来制浆。能源消费都在内部进行，不往外面排。再过五年、十年要达到零排放。现在的排放都没有达标，以后是不排、少排，将来是零排，要向这个目标前进。
第二个工业园是广东的海南生态工业园。管理目标是生态工业资源综合利用，循环经济，达到三个目标，排污减量化、废物资源化、资源再生化，整个都是循环利用的。管理的方法是利用先进的生产，生命周期、生态设计ＩＳ０１４０００。所谓生命周期顾名思义，从小孩儿生出来到死后，死掉以后尸体变成肥料入田。汽车原料、配件，整个过程到汽车装备出来以后完成了，这是过去旧的模式。现在新的清洁生产的工艺，生态链还要接下去，汽车成品完成以后还不够，生产过程还没有完，因为汽车还没有废，汽车将来要报销，生命周期还没有完。不能用了以后，汽车废物，轮胎、汽车壳全部回收，把废品变成产品的原料。现在美国把汽车旧轮胎制造酒精，我们国内也在做。把汽车报销以后的躯壳回收成原料，这才算完成了生产过程的使命，后面的生产链特别重要，这是新的生产模式，区别于旧的传统生产模式。新的管理思路是ＩＳＯ１４０００，国际上的ＩＳＯ１４０００是环境管理体系，会有一系列的要求，ＩＳＯ１４０００实际上是自愿参加的，但是企业都抢着参加，原因是什么？因为ＩＳＯ１４０００是绿色的通行证，拿到这个通行证以后，在国际上竞争就有立足点，人家都认可你，因为这是一个形象、一个旗帜，一个绿色通行证。����@?/p>
现在讲农业。必须走生态农业这条路，这是农业现代化的必由之路。生态农业是用生态学原理指导，运用现代科技和方法建立发展起来的一种多层次、多结构、多功能的、农业生态系统。我们参加ＷＴＯ以后，首当其冲对农业农副产品的冲击很大，美国和加拿大的大米进中国来，一斤六毛钱，东北的大米今年年初八毛钱一斤，同样的质量也许人家的质量更优，人家是六毛钱一斤，数量大了以后差距很大。食品的安全也是一大问题，里面加一些色素，很多蔬菜都有不同程度的化学农药，这些东西对人类的害处很大，所以大家对吃的农副产品都很不放心，很多东西都不敢吃。我们有一条出路，就是走绿色农业的道路，用绿色产品抵抗国际上的绿色贸易壁垒，这方面我们大有作为。我们现在有一百多种有机食品，包括大米、蜂蜜，还有茶叶，现在的绿色茶叶、有机茶叶都打到国外了，没有农药、没有化肥，放心的喝，是绿色的，站得住脚国外就要买，我们不怕检查，这就是有机食品，而且价格很高，比一般的食品要高，国外为了安全，愿意花几倍的高价买。我们参加ＷＴＯ以后，对农业既是挑战又是机遇，就是走绿色农业的发展道路。
生态农业的一个构思，桑叶给蚕吃，蚕构成茧，到市场里织成衣服，变成产品。蚕沙下到鱼塘里，鱼塘的泥返回到桑田，这样桑树也会增加营养。鱼塘有了蚕沙，鱼也肥了，产量也高了。另外桑蚕的产品作为沼气的一种原料，沼气的渣返回到桑蚕里，沼气可以照明，也可以作为一种能源的动力，几个食物链连起来，这是生态农业的思路，运用到绿色食品的发展中，农业生态示范区，很多试点都在做。
下面一个新的举措就是城市。新世纪城市的发展必然很快，特别是城市化，前年是３４％，一个百分点增长一年，但是发达国家是９７％以上，美国是９７％，我们现在是３５％、３６％。所以现代化的城市发展速度大大加快，但城市化的发展也会带来城市病，包括交通拥挤、人口膨胀，既要发展，又要防止城市病，走可持续发展的道路。首先要走生态城市的道路，建山水城市、园林城市，走环境模范城市，走城市生态化的路子。城市化的模式，环境是一方面，经济是一方面，社会是一方面，管理是一方面，四大类，每一类都有不同的指标，组成城市生态的设想。
下一个就是生态工业区，今年国务院批准要建生态工业区，和原来的生态示范区并驾齐驱。管理上用ＩＳＯ１４０００，这是和国际上接轨的东西，企业、行业、学校都可以参与ＩＳＯ１４０００。
环境问题已经成为２１世纪中国经济发展的重大障碍。面对人口、资源、发展、城市化带来的环境污染和生态环境破坏巨大的压力和严峻的挑战，我们正走在十字路口，我们的出路也只能走可持续发展的道路。
